編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關行使權力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學習貫徹《規(guī)則》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實質、核心要義和條文內(nèi)涵進行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關注。   

  第十條 紀檢監(jiān)察機關應當嚴格執(zhí)行請示報告制度。中央紀委定期向黨中央報告工作，研究涉及全局的重大事項、遇有重要問題以及作出立案審查調查決定、給予黨紀政務處分等事項應當及時向黨中央請示報告，既要報告結果也要報告過程。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應當專題報告。

  地方各級紀檢監(jiān)察機關對作出立案審查調查決定、給予黨紀政務處分等重要事項，應當向同級黨委請示匯報并向上級紀委監(jiān)委報告，形成明確意見后再正式行文請示。遇有重要事項應當及時報告。

  紀檢監(jiān)察機關應當堅持民主集中制，對于線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查調查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題，經(jīng)集體研究后，報紀檢監(jiān)察機關相關負責人、主要負責人審批。

  【釋 義】

  本條是關于紀檢監(jiān)察機關嚴格執(zhí)行請示報告制度以及堅持民主集中制的規(guī)定。

  嚴格執(zhí)行請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀律和組織原則，是貫徹落實民主集中制的有效措施，對于堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，保證全黨團結統(tǒng)一和行動一致，具有重要意義。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持。

  本條分三款。第一款首先對“紀檢監(jiān)察機關應當嚴格執(zhí)行請示報告制度”作出總體規(guī)定，是堅持黨對紀檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領導的具體體現(xiàn)。之后對中央紀委向黨中央請示報告工作作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央對紀檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領導，是對《規(guī)則》第五條第一款關于“中央紀律檢查委員會在黨中央領導下進行工作”規(guī)定的具體化，也是與第五條第二款關于“黨委應當定期聽取、審議同級紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告，加強對紀委監(jiān)委工作的領導、管理和監(jiān)督”規(guī)定相銜接。中央紀委向黨中央請示報告工作的具體情形和方式，主要分三類：一是中央紀委定期向黨中央報告工作；二是研究涉及全局的重大事項，遇有重要問題，以及作出立案審查調查決定、給予黨紀政務處分等事項，應當及時向黨中央請示報告，既要報告結果也要報告過程；三是對執(zhí)行黨中央重要決定的情況應當專題報告。其中，“既要報告結果也要報告過程”，是黨的十八大以來中央紀委堅持的實踐做法。將其上升為規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央加強對中央紀委工作的領導、管理和監(jiān)督，體現(xiàn)了中央紀委在思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度自覺的一致，既是講政治的具體體現(xiàn)，也是必須履行的工作程序，更是一項基礎性工作。

  第二款是對地方各級紀檢監(jiān)察機關嚴格執(zhí)行請示報告制度的規(guī)定，主要是嚴格落實雙重領導體制，指明了地方各級紀檢監(jiān)察機關向同級黨委和上級紀委監(jiān)委報告的事項和情形。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記明確要求，深化黨的紀律檢查體制改革，加強制度創(chuàng)新，強化上級紀委對下級紀委的監(jiān)督，推動紀委雙重領導體制落到實處。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》再次強調，深化黨的紀律檢查體制改革，推進紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。《規(guī)則》明確，地方各級紀檢監(jiān)察機關對作出立案審查調查決定、給予黨紀政務處分等重要事項，應當向同級黨委請示匯報并向上級紀委監(jiān)委報告，形成明確意見后再正式行文請示。遇有重要事項應當及時報告。本款規(guī)定的“作出立案審查調查決定、給予黨紀政務處分等重要事項”，不僅限于明確列舉的立案審查調查決定、給予黨紀政務處分，也包括問題線索予以了結、暫存待查等事項，都應當按要求向同級黨委請示匯報并向上級紀委監(jiān)委報告，從而最大限度地消弭紀檢監(jiān)察機關行使權力的風險點。

  第三款對紀檢監(jiān)察機關應當堅持民主集中制，監(jiān)督執(zhí)紀重要事項應當經(jīng)集體研究后嚴格審批作出明確規(guī)定。監(jiān)督執(zhí)紀是嚴肅的政治工作，應當有非常嚴格的審批程序和監(jiān)督制約機制。規(guī)定“對于線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查調查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題”必須經(jīng)過集體研究，這是貫徹落實民主集中制的體現(xiàn)，目的在于發(fā)揚民主，提高監(jiān)督執(zhí)紀工作質量，同時強化相互監(jiān)督，防止個人專斷和擅自處置決定重要事項，防止監(jiān)督執(zhí)紀工作的隨意性、選擇性，防范由此帶來的安全、廉政等方面的風險和隱患。  

  （摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》）