監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則釋義(11) | 檢監(jiān)察機關(guān)如何建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約工作機制？
有關(guān)組織和機關(guān)、單位、個人在哪些情況下應(yīng)當依規(guī)依紀依法對紀檢監(jiān)察機關(guān)予以協(xié)助

  編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學習貫徹《規(guī)則》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。  

  第十一條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。市地級以上紀委監(jiān)委實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，監(jiān)督檢查部門主要負責聯(lián)系地區(qū)和部門、單位的日常監(jiān)督檢查和對涉嫌一般違紀問題線索處置，審查調(diào)查部門主要負責對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索進行初步核實和立案審查調(diào)查；案件監(jiān)督管理部門負責對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作全過程進行監(jiān)督管理，案件審理部門負責對需要給予黨紀政務(wù)處分的案件審核把關(guān)。

  紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)組織和機關(guān)、單位、個人應(yīng)當依規(guī)依紀依法予以協(xié)助。

  【釋 義】

  本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約工作機制，以及有關(guān)組織和機關(guān)、單位、個人應(yīng)當依規(guī)依紀依法對紀檢監(jiān)察機關(guān)予以協(xié)助的規(guī)定。

  《規(guī)則》規(guī)定紀檢監(jiān)察機關(guān)建立嚴格的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，將監(jiān)督執(zhí)紀實踐中行之有效的自我監(jiān)督、內(nèi)部制約做法上升為中央黨內(nèi)法規(guī)要求，有利于強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)控機制，防止因權(quán)力過于集中而引發(fā)私存線索、串通包庇、跑風漏氣、以案謀私等問題。

  《規(guī)則》強調(diào)組織和制度創(chuàng)新，對監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門職能作出明確規(guī)定，形成機關(guān)內(nèi)部職能、職責的制衡。紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制，主要就體現(xiàn)在上述幾個部門之間的關(guān)系上。本條規(guī)定市地級以上紀委監(jiān)委實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，是推進紀檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，對于優(yōu)化執(zhí)紀執(zhí)法工作流程、強化紀檢監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督具有重要意義。過去，紀檢監(jiān)察室既有對黨員、干部的日常監(jiān)督權(quán)，還有對涉嫌違紀違法問題的執(zhí)紀審查權(quán)，集監(jiān)督執(zhí)紀各項職責和權(quán)限于一身。2017年中央紀委制定的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，規(guī)定市地級以上紀委可以對執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設(shè)進行探索。經(jīng)過一段時間的實踐，取得積極成效。此次黨中央制定《規(guī)則》，把改革的成果固定下來，要求市地級以上紀委監(jiān)委實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，并明確劃分各自的職能。其主要目的，一是分解權(quán)力，形成內(nèi)部制約；二是強化監(jiān)督職責。監(jiān)督執(zhí)紀中，監(jiān)督是短板，是相對薄弱的環(huán)節(jié)。設(shè)立監(jiān)督檢查部門，主司監(jiān)督檢查職責，是強化日常監(jiān)督的重要舉措。分設(shè)后，監(jiān)督檢查部門主要負責聯(lián)系地區(qū)和部門、單位的日常監(jiān)督檢查和對涉嫌一般違紀問題線索處置，審查調(diào)查部門主要負責對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索進行初步核實和立案審查調(diào)查。監(jiān)督檢查和審查調(diào)查的部門分設(shè)、職能分離，充分體現(xiàn)了相互制約、合理分工、資源優(yōu)化。

  本條還規(guī)定案件監(jiān)督管理部門負責對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作全過程進行監(jiān)督管理。案件審理部門作為最后一環(huán)，負責對需要給予黨紀政務(wù)處分的案件審核把關(guān)，對審查調(diào)查的結(jié)論進行認真審核、充分監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)紀每個環(huán)節(jié)、每個部門各負其責、各司其職，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制。

  在對紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部工作機制作出規(guī)范的同時，本條對紀檢監(jiān)察機關(guān)外部協(xié)助機制也作出明確規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)組織和機關(guān)、單位、個人應(yīng)當依規(guī)依紀依法予以協(xié)助。紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作過程中，遇到超出紀檢監(jiān)察機關(guān)職權(quán)范圍或者其他緊急、特殊情況，需要有關(guān)黨組織，公安、司法行政、審計、稅務(wù)、海關(guān)、財政等機關(guān)，銀行、金融監(jiān)管等機構(gòu)以及有關(guān)個人予以協(xié)助的，有權(quán)要求其予以協(xié)助。只要是紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法提出的協(xié)助要求，有關(guān)組織和機關(guān)、單位、個人應(yīng)當依規(guī)依紀依法予以協(xié)助。比如，紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行職責時，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以委托組織（人事）部門對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的真實性和完整性進行查核；以監(jiān)察機關(guān)名義進行搜查時，可以根據(jù)工作需要商請公安機關(guān)配合，公安機關(guān)應(yīng)當依法予以協(xié)助；以監(jiān)察機關(guān)名義采取留置措施，可以根據(jù)工作需要商請公安機關(guān)配合，公安機關(guān)應(yīng)當依法予以協(xié)助。

  （摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》）